福建省海峡教育研究院课题组
一、福建终身教育发展现状
多年来，全省上下按照省委、省政府的要求，积极探索福建特色的终身教育体系，在许多方面先行先试，取得了突出成绩。2005年我省颁布《福建省终身教育促进条例》，是中国大陆第一部关于终身教育的地方性法规。在全省县级以上政府设立“终身教育促进委员会”,成为全国唯一有省、市、县三级跨部门的协调机构,统筹指导终身教育工作。成立了全国第一个致力于终身教育的社会团体组织“福建省全民终身教育促进会”。首创与台湾社区大学、成人教育学院结成闽台终身教育交流与合作的对子，最早开展社区教育特色品牌创建活动。在《福建省终身教育促进条例》的指导下，全省终身教育呈现出函授教育、开放教育、网络教育、自学考试、职业培训、社区教育、老年教育等多样化、多层次的格局。据统计，全省各类成人高等学历继续教育在校生年均达51万人，占全日制普通本专科在校生的60%以上。高等院校和中等职业学校面向社会培训各类人员年均达100万人次。各类教师参加不同层次的教育培训年均达45万人次。社会成员参加自学考试机构组织的非学历证书考试年均达70万人次。创建了46个国家级和省级社区教育示范区、实验区、占全省县市区的54%。全省84个设区市、县（区）成立社区大学，社区学院，在乡镇（街道）村居成立的社区学校（学习中心）4000多个，基本形成覆盖全省的五级终身教育体系。在开展“社区教育满意度”抽样调查时统计，97.01%的居民认为社区开展的学习教育活动丰富了居民的日常生活。全省形成老年大学教育、城乡社区老年教育、远程老年教育协调发展的老年教育办学格局。2016年，全省老年人学习参与率18%。我省的终身教育工作，为广大社会成员提供了多渠道接受学历教育和各类培训的机会，为提高公民素质，促进人的全面发展做出了积极贡献。
福建广播电视大学是全省最早开展终身教育的学校，学校大力发展终身教育，在开放教育、网络教育、函授教育、社区教育、老年教育等实践与探索中，为社会培养了数百万人才，取得了丰硕的成果，先后为政府和有关部门提供终身教育政策制定和决策咨询工作，指导各市县制定终身教育发展规划、推动全省社区教育机构建设，开展全民终身学习活动，指导和推动各地发展终身教育，成为我省发展终身教育和社区教育的主体力量。
福建广播电视大学作为全国开放大学（广播电视大学）办学系统的重要组成部分，下辖8所设区市电大分校、62所县（市）级电大分校、学院、工作站；办学网络体系实现了省、市、县全覆盖，为我省社会成员的多样化学习与继续教育服务提供了重要保障。为推动全民终身学习服务，全省有66个市、县人民政府依托当地电大挂牌成立社区大学或社区学院，全省电大在乡镇（街道）、社区和乡村建立社区学校、社区学习点1200多个，推动社区教育网络向基层、农村延伸，并建立一批社区教育讲师团和志愿者，形成遍布全省，深入城乡，广泛覆盖的社区教育办学网络，在我省已有的社区教育机构中占主体地位。2011年，省委编办批准依托福建广播电视大学成立“福建省社区教育指导服务中心”。
福建广播电视大学适应教育信息化发展趋势，应用先进的信息技术，建设了“福建终身学习在线”。该平台着眼于实现“人人、时时、处处学习”，应用云计算技术和移动互联网等现代先进信息技术，成为技术领先，功能强大的平台，实现PC，PAD、手机等多终端应用。在建成主平台的同时，开设福建老年学习网、海西教育网、女职工周末学习网等20多个分平台，并开设了40多个市、县、乡村、企业子平台，具有一体化、分布式、多终端、一库多用等特点。2009年11月21日由陈明义、陈桦、王美香、张渝民等省部领导共同开通并投入使用。2011年被教育部、财政部授予全国“终身学习公共服务平台建设示范基地”，2013年被确认为 “福建省首批社区教育品牌”，2015年被授予“全国终身学习品牌”。截止日前，平台累计访问人次突破1.3亿，最高日访问人数超过71万。
福建广播电视大学依托全民终身学习公共服务平台和覆盖全省的各级办学网络，以线上线下相结合的方式，面向全省城乡社会成员开展了包括学历继续教育、职业技能培训、生活休闲培训、文化活动等老百姓喜闻乐见的教育活动。学校主动与全省机关、事业单位、行业企业对接，开展各类专业技能人员培训，根据各地的优势产业设置8大特色专业，开展青年农场主培训等，为 “三农”服务；面向老年人、妇女等群体开展的终身学习服务；面向弱势群体、特殊群体开展培训，如与省监狱管理局联合开展服刑人员现代远程教育，近1000多名服刑人员接受了培训；面向残疾人开展印刷技能培训等，为全民终身学习提供强有力的支撑。
为实现社会成员在终身教育、继续教育和学历教育中取得的课程学分，职业证书等学习成果能够进行相互沟通衔接，福建广播电视大学建设福建省终身教育“学分银行”，探索学习成果的积累、认证和转换制度，搭建学历教育与非学历教育等各级各类学习成果的横向沟通，纵向衔接的终身学习“立交桥”。学校已经制定学习成果认证与转换的实施方案和管理办法，搭建了“学分银行”软件平台。按照“先易后难”的原则，开展“学分银行”试点工作，学生在各类学校和教育机构完成的学历教育课程、岗位技能证、职业资格证、以及在工作中取得的相关学习成果，可以按照规则进行认证，“兑换”成课程学分，通过零存整取，积累学分，申请获取对应的课程结业证书，培训证书，职业资格证书或学历证书。随着学分银行信息平台数据的不断收集、累积，同时整合各类相关异构学习平台的数据，信息平台将形成海量的用户与学习行为信息，并成为福建省终身教育大数据应用研究所的重要数据来源。
福建广播电视大学积极面向社会培养实用性人才，先后开展了开放教育本、专科教育、网络教育、成人教育、中等职业教育等各种形式的学历继续教育，同时面向特定群体实施“退役士兵”、“一村一名大学生”、农民工“求学圆梦行动”计划等专项人才培养项目。自建校以来，我校累计培养各类学历人才逾40万名。
在提供学历继续教育的同时，福建广播电视大学承担大量的党政机构、事业单位、行业、企业的非学历项目，其中承担省委教育工委、省计生委、省公务员局、省交通厅、省法制办、司法厅、林业厅等省级党政机关继续教育与培训项目36个，建立海西教育网、福建省社区干部培训、福建省专业技术人员继续教育等20多个分平台，面向全省中小学教师、社区工作者、新型职业农民、专业技术人员等各类群体开展职业技能培训，几年来，累计开展全省中小学教师远程培训70多万人次，全省专业技术人员40多万人次，各类项目累计培训人数超过200万人。学校还面向广大社会成员开展社区教育、老年教育的项目，积极面向学龄前儿童、青少年，城市白领、老年人等群体开展形式多样，内容丰富的素质提升和生活休闲类教育，受益群众上百万人次。广泛宣传了终身教育理念，取得显著的人才培养效益。
福建广播电视大学在终身教育领域深耕多年，通过市场机制，与高校、企业、行业等协作，建立数字化学习资源建设和共享机制，通过自主开发、共建共享、引进、交换等方式，汇聚了海量的优质数字化学习资源， 建设“福建终身学习资源库”，汇聚了多方的优质学习资源，可用的资源总数达到1200238份，其中学历与非学历继续教育的全套教学教材，教辅2000多册，课件60000多份，题库667453个，实验视频1500多个；老年教育的网络课程7000余讲；社区教育的课程4万余讲，职业技能提升的课外读物4000多套，学习辅助资料1000多份，学习工具200多种，图片素材117998张、视频素材17487个、音频素材31753个、3D/VR素材6714个，其他素材290133份。积累的资源内容涵盖了学历与非学历继续教育，如职业技能、认证考试、农业、文化、历史、科技、健康等、资源总容量达3PB左右，其中通识资源能衔接基础教育、高等教育等其他教育类型，成为其有效补充。资源面向社会和行业开放，满足了社会成员多样化、个性化的学习需求。2012年被教育部、财政部确定为“国家数字化学习资源中心福建中心”。
福建广播电视大学是全省最早开展终身教育和社区教育实践的学校，自学校2001年成立全省首家社区学院以来，福建已有十余年发展终身教育和社区教育的历程，尤其是近几年，在加快发展终身教育和社区教育方面，取得了丰富的实践成果和理论研究成果，在发展终身教育、社区教育方面具有理论、模式、经验等方面的优势，具备推动我省终身教育发展的能力，我省依托福建广播电视大学成立“福建省社区教育指导服务中心”以来，学校积极履行我省社区教育有关理论研究、业务指导、教学服务、示范引领、人员培训等服务，先后为政府和有关部门提供终身教育政策制定和决策咨询工作，指导各市县制定终身教育和社区教育发展规划、成立社区教育机构，开展终身学习活动，帮助各地发展终身教育，成为我省发展终身教育和社区教育的指导者、推动者。我省终身教育与社区教育得到教育部的充分肯定，多个市县和多项活动受到教育部表彰。
学校实行市场化、公司化运作，形成开放办学模式市场化运作机制，有力地汇聚了优质教育资源，提升了办学服务水平。学校运用市场机制与中国人民大学、新华网、省农科院、省广告协会、福建联通、南昌铁路局、台湾空中大学等40多家单位国内知名的科技开发公司、网络运营商、高校、科研院所、行业、企业、媒体及教育机构合作，形成高校、行业、企业、科研院所和闽台合作五个支持合作联盟，建立社会广泛参与、资源开放共享、产业与教育融合的开放办学服务模式，充分整合利用各方面的优质资源为全民终身学习提供公益服务。在此基础上，依托平台、资源、机制等方面优势，参与培训市场竞争，共同发展项目，有力地开拓了市场。如与香港上市的福建网龙科技有限公司、福建联通等实力IT企业合作开发信息化学习平台；与国内知名的实力教育企业全通教育继教网合作建设海西教育网分平台并开展中小学教师培训，海西教育网成为我省实力最强、资源最优、服务最好、规模最大的中小学教师远程培训平台。
福建广播电视大学现有各类网络学习平台38个，涵盖终身教育的各个项目，具有完善的教学与管理功能，并配套各类在线课程教学资源，为各类办学提供强有力的支撑，其中主要平台及功能如下表所示。
表1 福建广播电视大学主要网络平台
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序号
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名称
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功能
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用户数据
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1
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福建终身学习在线
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面向全省各类人群开展终身学习，内容涵盖职业教育、新市民教育、幼儿教育、农村教育、妇女教育、老年教育等大类，资源总量4万多讲，以线上学习的基础，支持移动学习，满足不同年龄和各领域人群的学习需求，多次获国家级、省级表彰。
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总浏览量13.8亿人次
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2
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海西教育网
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全省中小学教师学习培训平台，是福建省最具有专业性、开放性、交互性与使用性的教师教育门户网站。面向全省中小学教师开展远程培训和推进新课程深化发展的网络教研平台。
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注册用户近10万人，累计培训70多万人次
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3
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电大在线
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全省电大师生教学学习平台，实现教学、管理、学习、考试、交互、数据统计等功能。
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注册用户达33.29万人
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4
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福建省专业技术人员远程继续教育培训平台
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面向全省开展专业技术人员远程培训，面向全省机关、企事业专业技术人员开展继续教育的学习平台，涵盖农林，广播新闻、管理、档案、水产技术等25个专业领域，服务全省36个厅局委办。
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注册用户达到7万多人，累计培训用户40多万人
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5
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福建老年学习网
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面向全省老年人的远程学习平台，内容涵盖保健、音乐、书画、摄影等20多个门类，课程资源7000余讲，实现手机，PAD等移动端学习。
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注册用户近4万人，浏览量达70多万人次
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6
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福建省社区工作者培训在线
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全省社区工作者的培训平台，是省委组织部与民政厅为进一步提升全省社区工作者服务能力和学历水平，开展的岗位远程培训平台。
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注册用户达到3万人，访问量100多万人次
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7
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福建远程中职平台
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以互联网为核心,依托国家开放大学、中国农业大学、中国传媒大学动画学院、学校等优质教学资源和业界名师，面向全国提供完整远程职业教育服务，日累计可产生数据量50GB以上。
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累计注册用户达20万人
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8
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101备考
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为公务员、会计、教师、导游、医考等多个考试类别提供基于在线题库+互动直播课堂的备考服务。通过海量数据让用户实现智慧学习，可通过移动互动直播课堂累计答题数超过9亿道。用户平均每日使时间长达45分钟。
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注册用户超过1600万
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9
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中国好党员平台
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平台基于“互联网+传统党员教育”相结合，可协助各级组织部门推进“两学一做”学习要求，平台覆盖电脑端、手机端，组织部门可实现对所辖各级党组织和全体党员的在线管理和服务，覆盖 29 个省、直辖市、自治区。
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服务党员 600 多万人
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福建省委、省政府高度重视终身教育工作，我省在终身教育体系的构建、管理体制机制、终身教育的途径与形式、教育资源的整合利用等方面取得较大进展，积极营造全民学习、终身学习的良好社会氛围，但与终身教育发达的江、浙、沪、等地相比还尚存差距，还存在不少薄弱环节和困难与问题。
(一)对终身教育的理念认识不够
终身教育的发展需要社会各个方面的支持与配合。现实的情况是，在某些城市有些基层领导重视程度还不够，偏重于社会经济和政治功能的建设和提升，觉得终身教育发展对社会经济发展没有“立竿见影”的效果，是“软任务”，导致对终身教育工作有失位现象存在，导致终身教育的理念尚未被民众普遍接受。一些教育工作者也对终身教育缺乏深刻的理解，认识还没有完全到位，重国民教育，轻终身教育，传统的一次性教育观念根深蒂固。目前，就教育行政部门及教育机构而言，终身教育也只能仅仅停留在社区教育的范畴，没有能力完全充分考虑终身教育对整个教育体系的重大影响，更没有能力把终身教育体系作为整个教育体系改革和发展的目标看待。由于教育行政部门权力所限，加上部分单位的领导对终身教育的认识还比较模糊，传袭传统教育的思维定势，致使社会上一部分单位把职工教育、继续教育当成可有可无的工作，不予以重视，有的单位只是应付，有的甚至于不予理睬，社会各界对终身教育还没能从行动上予以支持。
(二)终身教育缺乏适应新形势的专业队伍
从福建省从事终身教育的专业队伍现状来看，人员普遍缺乏，且从事这项工作的，从其他行业“淘汰”下来的居多，十分不利于终身教育的发展。目前，从事终身教育工作的专职人员不仅人少，且质量堪忧。以从事社区教育工作的专职人员为例，主城区各街道仅有l至2名专职管理人员或教师，而郊区各街道虽然有6至8人左右的专职人员，但大多数都是从普通教育调剂过来的“老、弱、病、残”。不管是城区还是郊区，其管理人员或专职教师无论是教育观念、理论素养、专业结构、能力素质、科研水平，还是管理能力和水平，都不能适应新形势下的终身教育发展。大部分高等院校都有开设成人教育学院，但只是将成人教育作为社会服务、开发创收的途径，重视程度相对不足，缺乏专业的成人教育师资队伍，多数依赖全日制教师和企业专家授课，甚至对成人教育中是否需要专职的教师队伍产生了迷茫，认为不需要进行成教师资建设或者成本太高无法有效建设。这也是到目前为止，我省终身教育领域存在的一个显著且普遍的问题，即教育机构较为完善和健全，但是专职教师数量缺乏，且难以适应终身教育的现状。
(三)各类教育资源的整合开放程度不够
终身教育的发展，需要整合社会各类教育资源共同托起终身教育事业。目前，教育机构与非教育机构和社会之间不能充分发挥各部门的教育整合功能，社会各类资源之间，如行业之间、团体之间、学校之间、专业之间、学习者之间的流动转移非常困难，这就造成了教育资源的开放共享和服务社会的能力与发展终身教育、方便市民终身学习的总体要求不符。这也是因为终身教育发展缺乏一种大教育的观念，没有充分发挥学校教育的社会功能，难以将学校的优质教育资源与社会的各类学习资源进行整合。当然，目前相当一部分政府主管部门都根据各自的职能设立了种类和数量繁多的职业培训和继续教育机构，对终身教育的发展起到了很好的推动作用，但是它们各自“单打独斗”，相互之间缺乏有机协作，造成资源大量浪费、办学效率低下，未能真正满足市民广泛的学习需求。
(四)省内各地之间终身教育发展不够平衡
各区(县)社会经济、文化生活等方面往往存在很大的差异，导致对终身教育的需求存在差异。区县由城区和郊区(有些区是由原来的县变为现在的区，实际上就是以前的农村)组成，虽然同属于一个区县，但由于受经济、文化和观念等多方面因素的制约，且城郊之间存在的差异性很大，加之管理体制也不同，开展工作的形式和力度都不尽相同，终身教育的发展程度也就不同。如城区各街道社区教育中心基本都是近几年刚刚建立的，直接隶属于街道政府，且都不是法人单位。当然就现阶段的政策而言，要新批一个法人单位也是不可能的。而各郊区的街道社区教育中心都是由以前的成人教育中心校转型、更名而来，均是法人单位，开展工作的便利程度显然好于城区。诸多的不同，导致各区终身教育发展水平也不平衡。
从我省当前教育资源的分配状况来看，城市和农村的投入差距特别大，优秀的资源大多聚集在城市，乡村可利用的教育资源非常有限，两者之间共享性较差。这一现象导致城乡之间的差距越来越大，尤其是农村的学习者难以得到相对公平的教育资源和保障，不利于实现终身教育所倡导的全员参与理念。
(五)资源重复建设多,共享性不足
各地区在建设终身教育资源库时,往往采用自主设计开发的方式,相互之间缺乏交流与合作,容易导致出现“信息孤岛”现象。 具体表现为库与库之间难以实现信息的交流与整合,库中资源的共享性较差且重复建设现象严重,尤其是生活保健、文化涵养、休闲技艺等主题模块。笔者通过浏览分析不同地区的终身教育资源库平台,发现存在一些共同问题:资源库的结构过于简单,学习支持服务功能并不健全,资源库的设计缺乏交互性,多数资源无法进行智能化检索,本土化特色资源不足,缺乏创新性和共享性,后期更新和维护进度缓慢。
(六)资源设计不符合成人学习特点
众所周知,由于年龄、心理、生理、环境等差异,成人具有自身的学习特征,他们的工学矛盾相对突出,只能利用工作以外的闲散时间进行学习,学习时间和地点也相对分散。这就要求终身学习资源具有移动化、微型化、模块化的特点,方便成人学习者在较短的时间内掌握高质量的学习内容。然而,现有资源的设计并不符合成人学习特征,大部分资源以长课程视频形式为主,资源内容枯燥、形式单调,不支持多终端访问,难以满足成人学习者多样化、个性化的终身学习需求。
在“互联网 + 教育”的大背景下,云计算、学习分析、物联网、人工智能等新技术的发展日新月异,给学习者个体提供了更加优质、灵活、个性化的教育服务模式。这为解决我国终身教育资源库建设中存在的问题提供了新的思路。 如利用资源库平台内嵌的大数据和学习分析技术记录、分析成人学习者的在线学习情况,并推送符合个人学习特征和需求的优质资源,及时帮助他们调整学习进度,提升学习效果；又如利用云计算技术解决资源建设过程中出现的信息孤岛问题,促进优质资源共建共享。
目前的移动学习交互既包括实时交互，也包括非实时交互。实时交互主要是通过在学习过程中，在线向老师提问或提交作业，由老师进行审阅批改，然后再反馈给学生，这种方式由于老师无法与学生直面交流，对学生的理解掌握情况无法进行后续跟踪判断，容易造成学生不求甚解的情况。非实时交互方式由学生和老师的时间决定交互时机，而受各种事务的限制，学生和老师的交互时机常常难以同步，极大限制了交互效果。
与传统学习方式相比，移动学习方式灵活、自由度较大，人们可以自行选择在合适的时间、合适的地点完成学习任务，这种便利性也不可避免地带来了许多弊端，学习计划随意性大就是其中的重要体现。由于不受时间、地点限制，在学习某门课程时，学习者可能分布在不同的地域，每个人的学习进度也显著不同，往往难以在特定的时间点完成要求的学习任务，导致学习计划一再更改、一拖再拖。
由于缺乏权威性的量化指标，决策者的自由裁量权极大，影响我国终身教育体系的构建：第一，教育经费总量不足，我国是典型的穷国办大教育，无论是4％GDP左右的教育经费总量，还是14．77美元的人均教育支出远远低于美国、韩国、新加坡等发达国家，甚至低于6％GDP的联合国规定，因此，提高教育投入刻不容缓；第二，教育资金分配不均，在整个教育体系中，基础教育由于管理不善等原因，教育经费始终紧缺，基本只能保证教师工资，教学设施无法更新；第三，教育资源未被有机整合，终身教育资源在我国东部和中西部地区的分布极不均衡，东部丰富的教育资源无法为中西部地区的终身教育发展提供帮助，导致终身教育难以在全国范围内体系化地建立与发展。
参考文献：
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[5]李真.中国特色终身教育体系的问题反思与重塑[J].继续教育研究，2017（1）。
