从目前的情况来看，福建省已经初步形成了五级终身教育体系，他们分别由省、市、县、乡、村（社区）组成，并有社区教育、远程教育、社会组织参与终身教育等多种形式和载体，覆盖面广，受益人数众多，终身教育的整体发展水平较高。但目前福建终身教育还存在对终身教育的理念认识不够、终身教育缺乏适应新形势的专业队伍、各类教育资源的整合开放程度不够、省内各地之间终身教育发展不够平衡、资源共享性不足、资源设计不符合成人学习特点、学习计划随意性大、地方高校(开放大学除外)参与社区教育积极性不高、教育资金投入少且分配不均等一系列问题，这其中既有历史原因，也有现实原因，既有经济原因，也有教育体制内部的原因。结合区域发展现状，针对存在的问题，福建终身教育体系的构建，应重点从以下方面入手。
一、转变传统的教育观念
福建在近代以来积极引进西方的先进科学技术和文化思想，得到了快速的发展与进步，但是民族“稳”的特性如同人的性格一样，一旦形成非一日所能改变，对现在及将来都会产生潜在影响。把在教育领域出现的学校教育等同于教育，一次性学校教育终身受用，甚至否定、排斥社会教育、业余教育、在职教育等非正规教育的错误观念都是体现。民族特性中这种求“稳”的特性与目前仍有市场的传统教育思想观念结合，造成终身教育的推行在福建缺乏社会氛围。就像一根无形的“绳索”一样禁锢束缚着终身教育思想的传播与推广，严重妨碍了对终身教育体系进行完整的筹划、思考、设计，阻碍了终身教育体系的建立。
观念的转变是构建中国特色终身教育体系的先导，充分认识到终身教育对于经济、社会以及个人发展的重要功能，进而塑造全社会学习、终身学习、自我学习的良好氛围是建立符合中国国情的终身教育体系的重要环节。应普遍提高全民终身学习的认知度、认同度和参与度，基本形成终身学习的文化。具体而言，福建可从以下方面做出努力：第一，培养终身教育的思想观念，转变一次性成才、唯学校教育为重、文凭主义等原有观念，树立各种教育类型多位一体的大众化的科学的人才培养理念。第二，强化终身教育的舆论宣传，通过报纸、广播等传统传媒以及互联网等新型传媒尽可能地在市民中进行宣传动员，增强对舆论的指导，培养终身教育的社会风气。
二、完善终身教育的投入机制
从整体而言，福建缺乏构建终身教育体系的经济基础。根据国际上一些先进国家发展终身教育的经验，当普通教育不能满足的时候，根本谈不上终身教育；只有当教育资源保证了公民基本教育的需要，构建终身教育体系才会提上议事日程。终身教育体系是现代高等教育与职业教育的补充，是科技进步、人才培养、社会改革的重要支撑，终身教育体系作为社会重要的公益性教育类型，需要足够的经济条件作为保障。近年来，福建财政对教育投入不断增加，省财政性教育经费支出占生产总值的比例始终维持在4%左右。但我们仍需看到：联合国规定的国家教育性财政支出占国内生产总值的比例应不低于6%，而在德国、日本等发达国家，这一比例已突破了10%，福建与教育发达国家的差距仍然不容乐观。可以说，要提升整体教育质量，仍需从发展经济入手，通过提升经济建设水平，为实现“提高教育质量、扩大教育公平”的目标提供支撑。同时，福建教育资源配置存在地域性不均等问题，基础教育支出大，高等教育投入多、见效慢、高校教育资源再生困难，普通教育体系占用了大量教育资源，导致财政对终身教育体系建设的投入力度有限。如此状况除了应付学校教育的经费开支，难有大财力支撑全民终身教育的开展，其“硬”性不足制约终身教育的发展。
切实推动福建终身教育的改革发展，必须为其提供更加有效有力的法律和政策支持，健全经费投入机制，落实配套政策，营造良好的外部发展环境。充足的教育经费是构建中国特色终身教育体系的有力保证，教育经费缺乏不仅是一个国力方面的问题，还是一个认识层面的问题，要解决这个问题需要根据终身教育的现实发展状况，选择性地吸收他国的优秀经验。终身教育想要在教育资源受限、基础教育投入不足的现实情况下得到长足发展，需要各级政府优化财政支出，重点保障终身教育方面的资金，充分协调各类教育资源的安排，恰当地增加终身教育的资金比例；通过税收等杠杆措施弥补资金缺口，福建地方政府应根据本地的经济社会发展情况规划终身教育方面的税种、税率以及减免优惠等，以税收的方式弥补终身教育经费的不足；要充分发挥社会力量，通过成立基金会、发行金融债券等方式，吸引社会资本进入终身教育领域，鼓励家庭增加终身教育的投入；要严格落实企业职工资总额1.5%至2.5%的比例用于职工培训的规定，鼓励和引导社会力量捐资终身教育事业，探索建立省级终身教育基金会。
另外，要落实配套政策，推进劳动人事制度改革，制定从业人员参加继续教育的政策规定，把从业人员接受继续教育的状况和成果作为工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）晋升、职业注册等的重要依据。健全劳动准入制度和职业资格证书制度，切实推进劳动者持证上岗制度。建立继续教育提供机构的资质认证标准，完善各行业和专业领域继续教育质量评估制度。建立终身教育检查指导和监督机制，发挥执法机关、行政机构和新闻舆论的监督作用。
三、健全终身教育体制机制
福建至今未建立一个对社会反映比较灵敏，激励、协调、制约等功能比较齐全的教育运行机制。明显的就是福建教育管理体制上的脱节，如正规教育与非正规教育之间存在的分割与封闭，正规教育内部各部分之间的严格限制等现象都制约着教育的发展。具体来说，就是“校外教育”发展面临的体制问题长期得不到解决。这里的校外教育指的是相对于正式的学校教育而言的，是学校之外的各种非正规及非正式的教育类型。就人的一生而言，每个个体接受学校正规教育的时间是比较短暂的，但个体在一生成长中，出于自身职业发展、生活需求，对教育的需求也在不断增加，从这个意义上看，学校后的继续教育、终身教育体系对每个社会个体而言更加重要。换言之，学校外的教育资源能够得到利用与整合，是终身教育体系构建成功的关键。过去二十多年，随着人们生活水平的提高以及教育需求的增加，职业技能培训、社区教育、闲暇教育等各种形式的校外教育获得了长远发展，这些教育形态的发展在客观上大大促进了终身教育体系的发展。一直以来，受制于体制、政策等方面的原因，这些内容丰富、形式多样的校外教育在发展过程中普遍面临困境。甚至是过去一度兴旺的校外教育形态，也由于政策、体制等方面的原因而逐步萎缩。进入新世纪之后，随着基础教育的完全普及与高等教育大众化的发展，学历补偿教育的任务业已完成，加上社区教育、远程教育等形态不断兴起，成人教育在整体发展上已经陷入瓶颈中，面临“消亡”的危机。尽管社区教育一度繁荣，但在发展中同样面临问题。
体制机制改革创新，是构建福建特色终身教育体系的根本动力与保障。当前福建要立足制度创新实现新的突破与超越，在吸收国内外成功做法、总结推广基层创造的新鲜经验的基础上，进一步完善“党政统筹领导、部门分工负责、分级分类推进、各级教育协调、社会积极支持、群众广泛参与”的终身教育管理体制与运行机制，发挥政府主导作用，推动社会协同参与，激发个人学习活力，形成政府、社会和个人“三位一体”共同推进终身教育的合力。第一，建立开放的教育制度。学习借鉴美国哈佛大学和我国复旦大学等名校开放本校课程的做法，促进学校和各类教育资源向社会开放。这不仅是国际教育发展的潮流，也是现阶段我国公共教育资源相对短缺情况下的必然选择。第二，搭建终身学习的“立交桥”。健全宽进严出的学习制度，实行更加开放、灵活的招生制度，把成人既往学习成果、工作经验、能力技能等作为入学的重要条件。建立学习者终身教育档案、个人学习账户和学分积累与转换的“学分银行”，将学习者继续教育的成果根据一定标准进行认证折算，学分累积达到规定的要求，即可获得相应的文凭、证书或学位，并可进入更高层级的教育阶段学习。建立学习成果认证制度，构建学历文凭和职业资格相互贯通的终身学习构架，建立以能力水平为主要依据的多元化学习成果评价制度，使社会成员在各级各类教育机构和工作岗位中的学习成果能够得到评价和认可。第三，建立目标引领机制。要把终身教育体系建设纳入区域经济建设和社会发展规划，纳入精神文明创建目标与评估体系，纳入综合管理考核目标，纳入教育评估督导体系。同时制定与福建经济、社会、文化发展相适应的终身教育发展专项规划，出台有利于终身教育发展的政策措施，建立政府主导、多元投入的终身教育经费保障机制，推动终身教育事业加快发展。
四、大力发展师资队伍建设
在过去的二十余年的时间内，社区教育的发展在推动民众终身学习、提升民众的文化和精神素养以及维护社区和谐等方面发挥了不可替代的作用，但一直以来，在法律与政策上得不到承认，社区教育并没有被列入国民教育序列。社区教育的教师面临继续教育无门、职称与岗位无法解决的困局，严重影响了他们工作的积极性。如果这种状况不加以改变，当下繁荣的社区教育将会与成人教育一样陷入困境，甚至面临消亡。
从战略发展的角度出发，福建应根据学科建设和发展的需要，综合考察师资力量的总体水平，细致考虑教师的使用、培养、流动及自然减员等方面的因素，建立能进能出的合理用人机制，制定科学的补充计划，提高教师的学历结构。首先，采取得力措施，优化教师队伍成才环境。教师队伍的优化，需要良好的外部环境和内部环境。营造良好的工作环境、宽松的学习环境和高质量的生活环境是促使教师顺利成才的基本保证。在管理上，要转变管理人员的工作作风，改善服务态度，提高工作效率，在政策上要体现激励竞争机制，对高层次、高素质、高水平的骨干教师实行政策倾斜，使他们晋升职称优先、科研资助优先、进修培训优先、参加学术活动优先。在生活待遇上，大幅度提高高校教师的工资水平，特别要重视提高青年骨干教师的待遇。其次，强化教师培训，全面提高教师素质。加强教师队伍继续教育，建立定期培训制度，从而不断提高教师的素质和教学质量，从而达到优化教师学历结构、职务结构、学科结构的目的。并以高层次培训为重点，着眼于加强师德教育，更新和拓展知识结构，提高教育教学和科研能力，推动学科发展。最后，加强兼职教师的选聘和管理。兼职教师是学校或办学机构根据教学的需要，从社会上、企事业单位、普通高校或科研机构的专家、学者、教师、工程技术人员中聘请的教学人员。这些人员的特点是，大都是生产和教学中的业务骨干，有较强的业务能力或教学能力，因而是终身教育中的重要力量，必须对兼职教师的组织管理给予足够重视。
五、加强终身学习服务平台建设
开放的终身学习服务平台是在教育资源相对短缺的条件下构建终身教育体系的重要保证与途径创新，是构建福建特色终身教育体系的重要载体与支撑。因此，福建要以服务区域范围内全体社会成员终身学习需求为宗旨，整合拓展现有的天网（卫星和广播电视）和地网（互联网）技术平台，依托办学系统分级建构以卫星、电视、互联网和移动终端等为载体的，集远程教学、管理和学习支持服务为一体的全民终身学习网络平台。具体来说，要以公共服务平台为枢纽，引导各级各类教育机构和社会公共机构主动融入，加强协作，提供线上与线下、实时与非实时、远程教育与传统校园教育相结合的混合式的学习支持服务，从而使各种优质教育资源在更低成本、更大范围内让更多学习者共享。要以广播电视大学为基础，建设一所集学历继续教育、非学历继续教育以及终身学习公共支持服务为一体、面向全体社会成员、办学网络立体覆盖全省城乡、没有围墙的现代开放大学。要更新继续教育观念，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展职业导向型继续教育，健全继续教育激励机制，逐步实行在职人员带薪学习制度。要以教育信息化带动教育现代化，建设以互联网和卫星电视为载体的全民终身学习公共服务平台，加强数字化学习资源建设，充分发挥福建终身学习在线、福建干部学习在线、农村实用技术远程培训工程等教育平台的作用，为广大社会成员提供丰富、方便、灵活、多样化和个性化的学习资源与条件。要积极开展全民学习活动，倡导全民阅读，开展中小学“书香校园”、职工书屋、农家书屋等读书活动，充分发挥科技馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心、老年人活动中心以及各类社会文化教育机构等平台作用，开展公益性教育与学习活动。
六、完善终身学习社会网络
形成完善的终身学习社会网络，是构建福建特色终身教育体系的社会基础和环境，因此，福建要通过开展区域范围的社区教育与行业系统的学习型组织建设，构筑条块结合、纵横衔接的终身教育社会网络，形成人人学习、时时学习、处处学习的社会环境与氛围。第一，提升社区教育水平。建设集引导教化、教育培训、支持服务、理论研究为一体的社区教育指导中心、资源中心和研究中心。全面完成社区教育机构“十百千”计划和社区教育队伍“百千万”计划。建立健全省、市、县、乡镇(街道)四级开放式的社区教育网络体系，形成横向联合、纵向沟通、资源共享、社会与教育双向互动的社区教育运行机制。实施创建社区教育品牌战略，基本形成“一地一品、一地多品”的社区教育特色品牌格局。发挥示范区、实验区先行引领和辐射带动作用，以活动、项目、课题研究等为抓手，不断提高社区教育的参与率，推动社区教育的普遍开展和协调发展。以需求为导向，因地制宜，广泛开展各类城乡社区教育活动，打造一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的社区教育品牌，提升福建社区教育的品位与质量。第二，推进学习型组织建设。建立覆盖全社会的学习型组织体系，大力推动学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型社区和学习型家庭的创建活动。部门、行业分类制定学习型组织创建标准和要求。推进组织变革，塑造共同学习、知识共享和勇于创新的组织文化氛围。创新管理方法，提高员工和组织的学习力，建立健全与学习行为相匹配的激励机制。改善心智模式，注重系统思考，积极倡导全民阅读，开展全民读书、职工书屋、农家书屋等多样化的学习教育活动。第三，重视发展老年教育。把握人口老龄化的趋势，保障老年人受教育权利。完善老年教育设施和场所，建立健全省、市、县、乡、村五级老年大学（学校）网络，形成以各级老年大学（学校）为骨干、社区教育机构为依托、老龄协会等老年组织为纽带、远程网络教育为重要形式的老年教育体系，满足老年人就近、就地入学需要。加强老年教育的行销宣传，完善评估评鉴机制，开展提高老年公民身心健康的学习活动，提高老年教育的入学率。建设老年人学习网，提供总量充足并能不断更新充实的优质课程资源，促进学习资源的开放共享。（姚静执笔）
七、构建福建终身教育立法保障体系
2005年7月29日，作为地方性终身教育立法，福建省的《福建省终身教育促进条例》（以下简称《条例》）首先获得人大会议通过，这部地方立法不仅明确了政府推进终身教育的职责，规定了设立终身教育促进机构（终身教育促进委员会）及建立终身教育活动日，还规定了媒体的宣传职能等法定内容。这是国内第一次以法律的形式明确在我国现有条件下区域性终身教育事业如何开展与推行的一个实例。福建终身教育地方条例的制定，不仅极大地推动了我国终身教育的政策实践，而且亦为终身教育由一个理念、一种思潮转为具体可行的政策举措乃至立法原则做出了贡献。但该《条例》无论在内容还是在执行过程中都存在不可回避的矛盾。第一，《条例》虽然民众的道德、人文素养、法律知识、休闲娱乐等方面的教育有一定涉及，但主要还是针对提升民众的职业能力而展开的，使得终身教育的任务带有明显的实用性和职业性。虽然这充分体现了地方产业结构转型与经济社会发展方式转变的要求，但对于培养人的精神、格调等方面的教育有所忽视。第二，《条例》狭隘化了终身教育的内涵，各级各类正规学校教育均被排除在终身教育体系之外，大量在社区开展的各种具有教育意义的文化休闲乃至娱乐身心的活动也都不在推进之列，这就使得期待依托立法而展开的各种扎根社区的终身学习活动失去了赖以生存的法律基础。第三，由于此条例在起草之初即由学者及民间团体为主来推动，因而政府职能基本处在缺失状态，政府的缺位亦导致了该法在实施过程中的空乏与无力，如实质性的终身教育体制机制并未建立，教育资源的整合与衔接亦未有重大突破，终身教育经费来源没有给以明确规定等。由此这一地方条例亦变成了一部仅具象征意义的“空法”。如何通过立法充分发挥各种教育资源的作用，同时加大统筹各类教育与文化资源的整合力度，以提供多元与多样的满足公民学习需求的各种教育课程或学习活动，无疑对促进公民的终身学习具有重要作用，而这样一种局面的形成则都需要在立法层面进行必要的法律规范与规定。
基于现状，福建应突出立法保障，进一步落实《福建省终身教育促进条例》，开展终身教育执法检查与督政督学。确立终身教育在教育体系中的法律地位，重点突出成人继续教育在终身教育发展中的作用，明确各利益相关者的责任和义务，规范和促进本地区终身教育的发展，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的终身教育发展格局。另外，需要逐步完善政策法规的框架，终身教育体系的构建需要科学的顶层设计与政策运筹，然而法规政策的出台是多方利益相互博弈的过程，极其复杂，我们需要在梳理与反思旧政策的同时，改革与重建新的法规政策体系。
八、加强终身教育理论研究
终身教育体系与既有国民教育体系的概念界定仍未明晰，固有的国民教育体系的转型与整合，已经成为构建终身教育体系的重大挑战，这也是阻碍构建终身教育体系的现实问题与当代困惑。自从1993年我国首次提出“终身教育体系”这个概念以来，推进终身教育体系的建构已经成为国家教育政策导向的一个重要方面，在历年的党代会报告、政府工作报告中多有提及。2002年，党的十六大报告中就中国教育发展目标提出终身教育体系构建与国民教育体系完善的两个并列目标。党的十七大报告中继续沿用党的十六大报告中关于两个教育体系的提法，但在表达方面比党的十六大更为完整，明确提出国民教育体系完善与终身教育体系构建之间的关系。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》作为一个战略性的文件，对教育改革与发展做出具体阐释，但在终身教育体系与国民教育体系的关系方面还是未能取得突破性进展，其政策基调基本上还是沿用党的十七大的说法，将二者并列，作为促进学习型社会构建的基础。党的十八大报告中，沿用的方式还是没有改变，但相较于党的十六大、党的十七大报告，对两个体系的关系有了更加明确的说明。在党的十八大报告中，在国民教育体系的形态与终身教育体系形态的对接方面，做出具体性的说明，充分体现了终身教育体系构建的全面覆盖性及范围广阔性的理念。从整体上，党的十八大、党的十九大报告对两个教育体系的阐释相较于党的十六大有了明显的进步，但一个国家不可能同时存在两个类型重合的教育体系。换言之，在新的历史背景下，如果推进已有的国民教育体系中的各个类型与终身教育体系进行对接，或是将国民教育体系中的各个类型纳入终身教育体系，是构建终身教育体系的重大理论问题。现在这种似是而非的表述，不仅在学理方面存在一定误区，而且对终身教育体系的实际构建也有一定的误导性。在概念内涵方面，如果不能达成基本共识或是形成明确性的认知，对终身教育体系构建不会起到很好的推动作用。在党的十九大报告中，尽管在终身教育体系构建中没有再次提及国民教育体系，而是直接将终身教育体系构建与学习型社会建设联系在一起，但在整合国民教育体系的类型、内涵方面与终身教育对接，依然是困扰理论界的一个重大问题，需要学术界通过学理、实证研究等方式来明确一个结论，进而对政策导向起到明确的指引，方能理清终身教育体系构建中存在的问题。针对理论不足现状，福建应深化终身教育的理论研究，成立省级的终身教育研究方面的机构，对终身教育的产生、发展以及实践进行深入研究。
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